探索背景
自2022年9月全面推进县域共青团基层组织改革以来，团广西区委深入学习贯彻习近平总书记关于深化共青团改革的重要指示精神和党中央决策部署，贯彻落实团中央关于县域共青团基层组织改革的工作部署，牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，全面准确地把握县域共青团基层组织改革的主要任务和着力重点，紧盯标志性举措，力争突破性进展，创造性地解决基层团组织“四缺”问题，着力推动共青团在县域强化政治功能、形成社会功能，把习近平总书记“让基层真正强起来”的要求落实到位。该改革经验入选自治区党委改革办评选的2023年度全区改革攻坚优秀成果。
主要做法
突出制度化引领，破解“缺编制”难题
改革初期，全区111个县级团委共有编制421个，县均3.8个，落后全国平均数1个。尤其是编制少于3个的有6个设区市21个县（市、区）团委。团广西区委坚持问题导向，深入各设区市、县（市、区）调研，了解到各县的整体行政编制数是固定不变的，增加团委的编制数就必须相应减少其他单位的编制数，大多数县区会优先增加经济管理部门、民生保障部门的编制数，对群团组织的编制数严格控制，根据编委会的规定，各项改革任务不能以“增加编制数”作为考核指标，增加县级团委编制缺乏文件依据。经过广泛调研，团广西区委召开书记班子会、基层组织改革专题会7次，研究制定《广西县域共青团基层组织改革工作指导规范文本》，建立省级团委统筹协调、调研督导、检查评估和通报反馈机制。
每半年召开一次全区基层组织改革工作推进会，力求高点布局、高位统筹、高效推动，跑出改革工作“加速度”。
每季度开展一次深入基层的调研指导，确保县域改革目标任务不走样、真落地。
每月汇编一期《“媒”眼看广西县域共青团基层组织改革》，择优选编市县改革典型经验，以点带面推动改革向纵深发展。
每周组织市县团组织进行一次线上学习交流，相互学习借鉴、共同进步提升；常态化通过片区视频推进会、点对点电话沟通、微信工作群发布信息等形式向市县通报工作进度，鼓励先进创先争优，督促后进整改落实。
同时坚持“大员上阵”，团广西区委书记蒙启鹏切实履行抓改革“第一责任人”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。其他班子成员也深入市县调研指导，抓好所联系市县及分管领域改革任务实施。
建立市县一体化统筹推进、团市委靠前督查指导、专人驻点指导、常态联络服务机制。推动县级持续完善党建带团建机制，建立健全党委主要领导担任召集人的青年工作联席会议机制，充分发挥机制引领作用，争取县级党委及相关职能部门的支持。
通过增设县级团委内设股室新增行政参公编制、新增事业单位增加行政事业编制、争取从其他职能部门划拨事业单位到县级团委、调剂机关后勤服务聘用人员控制数等主要方式，推动县级团委增加编制117个。
——结合群团机构改革“争编制”。推动各市县团委抓住机构改革和县域改革双重契机，积极向县级党委争取增编。桂林市有7个县区团委在机构改革中获得增编，共增加了8个行政参公编制；贵港市港南区通过增设内设股室少年权益和青年发展股，新增行政参公编制1个。
——增设团属二层机构“添人手”。贵港市港南区充分利用好县域改革试点的政策红利，在增设内设股室的同时，成立青少年活动中心，新增行政事业编制1个，改革后，团港南区委专职干部编制总数达到7个。博白县成立青少年学习实践与发展中心，新增行政事业编制5个，是广西此轮改革增编最多的县级团委。
——统筹内部编制“补差距”。为解决南宁市6个城区团委的行政编制数只有1—2个的窘境，推动南宁市通过增加机关后勤服务人员控制数的方式，从城区统编的“大盘子”中为团委“切一块”，6个城区团委均增加1—2个机关后勤服务人员控制数，编制数增加到至少3个。
改革以来，广西全区县级团委编制达到538个，较之改革前增加了27.8%，县均编制达到4.85个。特别是推动广西6个设区市21个编制少于3个的县级团委，增加编制达到至少3个，有效补齐了基层团委缺编缺人的短板。在此基础上，推动各县级团委把该配的人配上，把空编补上，把编制用好用足，选优配强专职干部队伍，把队伍根基打牢。截至目前，全区县域团干部配备率达到95%，干部在岗率达到99%，班子配备率达到96%，书记配备率达到100%。
突出多元化保障，破解“缺经费”难题
改革前，全区111个县级团委年度财政保障经费4628万多元，县均41.7万元，落后全国平均数20万元。团广西区委指导各市县通过巩固用好党赋予的资源和渠道，推动市县团委积极承接政府购买服务、设立公益资金、实施公益项目等方式，探索创新团组织社会化生存发展的动力机制。结合落实中长期青年发展规划，引导市县团委充分用好青年工作联席会议等机制，在促进青年发展、推动办实事项目等方面有针对性出台政策措施，为基层团组织赋能，为青少年事业助力。推动市县在聚焦乡村振兴、志愿服务、济困助学、就业创业、人才培养、实践育人等领域，探索形成一批服务大局和服务青少年的项目品牌，常态化、机制化开展相关品牌项目。
——推动市县团委从“被动等”转变为“主动要”财政经费。引导各县级团委从以往被动等待上级给资金、给资源的方式，转变为“主动汇报+主动请示+主动协调”的筹措方式，主动让党委看到团委的工作、理解团委的需求。苍梧县区划调整后，基础差、底子薄，百业待兴、百事待举，财政支出主要依靠政府转移支付,财政供养入不敷出。改革伊始，该县党政部门对县域共青团改革不够了解，对改革持观望态度。自治区、设区市团委加强和该县党委的沟通协调工作，同时引导团苍梧县委主动做好请示汇报工作，每月至少向县委汇报一次改革工作推进情况，争取党政支持，在安排财政经费时，重点向团组织倾斜。崇左市年度党政支持的青年工作经费由改革前的946.4万元，增加到1675万元，比改革前增加了77%，县均达到239.3万元。
——推动资金筹集渠道从“单一性”转变为“多元化”。从以往单一依靠财政保障，转变为“财政预算保障+团内项目支持+社会广泛筹集”的多元化资金筹集渠道。通过强化组织引导、搭建工作平台、延伸工作臂手，面向社会整合优质金融资源、服务资源、公益资源等，改变了以往团的工作“单打独斗”现象，实现了“抱团发展”的工作目标。
防城港市防城区建立团属少先队校外劳动教育实践基地，项目入选该市为民生办实事项目，获得财政支持建设经费60万元，另外争取到社会资金10万元。通过引进社会资金，弥补了政府投资的不足，减轻了政府负担，实现了社会资源的合理配置。
柳州市成立龙城青少年发展基金会，助力申请到4A等级公募资格，充分发挥基金会平台优势，走出一条社会化筹集资金、项目化推进、服务青少年健康成长的创新之路，通过广泛整合基层团组织、青年企业家、青联委员、青年社会组织等资源，多渠道筹集公益资金500多万元赋能基层团组织。
特别是通过“三个坚持”指导团百色市委创新推行村级团属集体经济，以团组织精准“输入”获取集体经济对共青团工作的有效“输出”，探索出了一条社会化生存的新路子。
一是坚持党建带团建。团广西区委书记蒙启鹏先后两次带队到百色市调研指导，争取到百色市党委领导的大力支持，将探索村级团属集体经济发展模式纳入全市组织工作要点，指导团百色市委与各县（市、区）党委主要领导探讨可行性及实践模式，为推动村级团属集体经济工作提供强有力的组织保障。
二是坚持多级联动、一体推进。强化自治区、设区市、县（市、区）三级团组织多级联动，团广西区委明确一名副书记联系指导百色市，推动百色市印发《村级团组织集体经济工作方案》，细化工作目标、发展模式、实施步骤及收益共享机制。进而引导各县（市、区）团委聚焦当地主导产业，研究确定具体发展模式，选取项目，明确将村级集体经济部分收益用于共青团工作，推动村级团属集体经济项目和农村青年工作双向奔赴、互促共进。
三是坚持主动赋能、提质增效。为突出集体经济团属特征，提升产业项目经营质效，明确各县（市、区）团委组织专职团干、青联委员联系服务一个集体经济项目，帮助解决项目实施过程中的具体生产经营问题。引导青年企业家协会、青年主播协会等青年社会组织，助力农产品线上+线下销售，延伸产业链条。充分利用“金团合作”平台，协调金融机构通过“助青贷”“青穗贷”小额信贷项目，加大金融扶持力度。
截至目前，百色市村级团属集体经济覆盖全市12个县（市、区）128个乡镇1797个村（社区），项目涉及芒果、猕猴桃、肉牛、生猪等传统种养产业，以及农产品深加工、农家乐、旅游民宿等二三产业。项目部分收益用于支持村级团组织开展志愿服务、助学扶困、青年发展等活动，一定程度上解决了基层团组织因经费短缺而无米下锅的问题。
在此基础上，广西将百色市村级团属集体经济典型经验在全区79个县（市、区）736个乡（镇）16250个村进行了推广，目前推广团属集体经济的县份占比达到71.17%，有效助力乡村振兴，解决了基层团组织工作缺抓手、活动无经费等难题。
改革以来，推动全区111个县（市、区）建立健全青年工作经费保障机制，全区县级团委财政保障经费达到11782.7万元，较之改革前增加了1.5倍，县均增加财政保障经费64.4万元；全区县级团委通过社会化筹措到资金9956.1万元，较之改革前增加了9倍，县均增加80.8万元；筹措物资价值8632.2万元，较之改革前增加了28.8倍，县均增加75.2万元，有效解决了县域团组织缺经费、“无钱办事”的问题。
突出多样化整合，破解“缺阵地”难题
改革之初，全区111个县有青年之家895个，县均8个，落后全国平均数12个，青年之家乡镇（街道）覆盖率为61.2%，共青团基层组织活动阵地覆盖不全、青年找不到组织、找不到活动阵地的问题十分凸显。改革后，团广西区委主动适应新时代团员青年分布聚集特点和青年组织形态多样化的需要，依托各类实体空间和青年之家管理云平台，线上线下联系服务团员青年的公益性、专业化工作平台。结合广西地方实际，依托团的领导机关、团属工作阵地、党建工作阵地、城乡社区服务阵地、新时代文明实践中心站所、企业生产经营场所、社会公益类空间场所等青年聚集的地方进行建设。通过精准服务青年需求，将青年之家建设成为青年愿意来、信得过、留得住的“共青团门店”。
——着眼于筑牢地基，构建完善的组织结构。推动桂林市创新在繁华商圈楼宇打造成体系的青年之家团属阵地。为在象山区万福商圈注入“团青”元素，自治区、设区市、县（市、区）三级团委和商圈相关负责人就共同关心的团建问题面对面进行了建设性交流，争取到企业对共青团工作的理解与支持。指导团桂林市象山区委紧扣商圈青年创业就业特点，按照“大团建”理念将12家不同性质、不同隶属和不同建制的团组织联合起来，建立“朋友圈”式的商圈团工委、“服务型”的商圈青工委和“实践类”的商圈少工委，为打造体系化青年之家团属阵地提供强有力的组织后盾。
——着眼于配齐设施，打造完备的活动阵地。桂林市象山区以万福商圈青年之家为辐射点，在青年人聚集的咖啡厅门店建设“青客厅”，在万福新华书店开设“青书吧”，在商圈景区游客中心设置“青年志愿服务站”，经常性组织开展“两新”青年座谈会、读书沙龙、志愿服务等活动，同时结合党团队一体化育人链条打造青少年入队、入团、入党三处打卡记录点，全方位覆盖青年生活娱乐、学习交流、社会服务和成长进步，为商圈发展增效引流。
团南宁市委在青秀区等12个县区打造100家青年人才驿站，切实服务来邕留邕青年。推动将青年人才驿站项目纳入全市“访民情、问民意、解民忧”专项行动。充分发挥中长期青年发展规划实施工作联席会议机制优势，联合市委组织部、市人社局、市住建局、建设银行、人才公寓等多方资源，通过跨领域推动、跨部门协同，推动青年人才驿站落地落实。
——着眼于活动赋能，精准服务青年需求。为积极适应商圈青年多样化的组织需求，引导桂林市象山区引进飞盘、街舞、跆拳道等青年社团入驻商圈，进一步丰富和扩大商圈“青”队伍。为了满足商圈青年迫切的交友需求，组织实施“青年婚恋课堂”“聚爱桂林”等青年婚恋交友品牌。南宁市推动青秀区等6个县区以财政购买服务的方式实施驿站项目，为来邕求职就业的应届高校毕业生提供每人最长7天的免费住宿，同时提供精准岗位推荐、就业创业政策解读、职业生涯规划指导、保障性住房租赁推荐、人才购房优惠政策解读等“一站式”服务。据统计，南宁市全市100家青年人才驿站改革以来共入住高校毕业生2278人，其中1650人留在南宁就业，累计减免租金29万元。
改革以来，广西推动全区青年之家增加到3044个，较之改革前增加了2.4倍，县均达到27个，青年之家乡镇（街道）覆盖率达到100%，县域团组织“阵地不足”问题得到有效扭转。
突出组织化推动，破解“缺工作人员”难题
改革初期，全区111个县级团委机关挂职、兼职及其他工作力量共500人，县均4.5人，落后全国平均数3人。改革后，团广西区委大力争取自治区党委改革办、党委组织部、教育厅、财政厅等部门的支持，推动县域共青团放活身份、职业、年龄、级别等外在条件，打通社会化选人路径，不拘一格从各行各业中从严选拔优秀年轻人才进入团的工作骨干队伍。通过挂职兼职、购买服务、人员聘用、选派指导、推荐举荐、开发志愿服务项目等主要方式，推动县级团委机关并示范带动乡镇（街道）、村（社区）团组织增加工作人员。
——注重“党内派人”组织化。团苍梧县委推动党委组织部门牵头，有针对性地从驻村“第一书记”、选调生、教师中选拔146名党员担任村（社区）团建指导员，实行党团组织一体化建设，将团建工作纳入履职考核当中，探索把团组织建在产业链上，以组织建链、服务延链、活动强链为抓手，助力当地六堡茶产业链发展。
团柳州市鱼峰区委联合区委组织部印发《关于进一步推进党建带团建工作凝聚青年奋力推动鱼峰“六区”建设的实施方案》《关于在镇、街道建立青年工作委员会的意见》等3个配套文件，将团的组织建设纳入党建工作格局及考评体系，通过改革赋权选人用人新方式，全面提升共青团工作专业化水平，有效推进青年人才和后备人才队伍梯队建设。
——注重“团内选人”组织化。贺州市坚持市县一体化推动改革，全市5个县级团委均按照“1+2+1+2”结构配备班子，设专职书记1人、专职副书记2人、挂职副书记1人、兼职副书记2人，挂兼职团委副书记从金融等领域选派优秀青年，有针对性地建立“共青团+税务+金融”机制，为助力乡村振兴、服务青年创新创业提供金融服务保障。贵港市港南区在改革中共争取到非专职共青团工作人员12人，工作力量比改革前增加了4倍，其中，挂职副书记1人、兼职副书记5人，分别为选自该区街道、教育、卫生、学校、消防等部门的优秀青年，这批挂兼职干部有效补充了专职干部力量、经历、专业、来源的不足，在港南区坚持党建带团建，助力港产城高质量融合发展中发挥了重要作用。
——注重“社会招人”组织化。团灵川县委创新团的工作力量来源途径，以灵川县大学生联合会为依托，通过组织化引导，吸引更多灵川籍大学生和灵川籍人才回报家乡，打通了从社会上选聘青年工作力量的渠道，在灵川籍大学生集中区域设立华北、华东、华中、华南等驻外片区，建成上海、宁波、桂林、北京等四个城市青年联络站，有效联络了以京津冀、长三角、珠三角等发达地区的灵川籍在外乡贤人才40人和灵川籍大学生1100多人，并从中选聘30名灵川籍优秀在校大学生兼任12个乡镇团委副书记。
吸引了116名灵川籍大学生参加“甘棠雁归”寒暑假大学生“返家乡”社会实践，开展寒暑假社区爱心课堂，家教进社区等活动，服务青少年学生1000余人。柳州市鱼峰区在社区设立基层团建指导员岗位，从社区团委委员、青工委委员、返乡大学生等优秀团青人才中聘任社区团建指导员，给予每人200元/月岗位激励，经费投入不大，但因此形成了工作项目，增加了工作力量，也激发了基层团干部干事创业活力。通过社会化用人，有效缓解基层团组织人力不足的压力。
改革以来，广西推动全区县级团委机关工作人员增加到1796人，较之改革前增加了259.2%，县均增加11.6人；县级非团委机关的其他工作人员增加到2064人，较之改革前增加了2倍，县均增加12.5人；乡镇（街道）团组织工作人员增加到4926人，较之改革前增加了1.5倍，县均增加26.7人；村（社区）团组织工作人员增加到34358人，较之改革前增加了1倍，县均增加154.7人，县域团组织“缺人干事”的问题得到有效缓解。
